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<h2>Assistance mondiale en Afghanistan : l’adaptation au nouveau normal</h2>
<p>Des camions peints en bleu vif, jaune et violet parsèment le désert aride de Spin Boldak, dans le sud de l’Afghanistan. Leurs toits sont chargés des possessions entières des familles revenues du Pakistan après des décennies de déplacement. Des centaines de milliers les ont précédés ces derniers mois suite à une décision stipulant que les migrants sans papiers doivent partir ou faire face à la déportation. La plupart d’entre eux n’ont jamais mis les pieds en Afghanistan auparavant et doivent tout reconstruire à partir de zéro.</p>
<p>Beaucoup sont si pauvres qu’ils ne savent pas d’où viendra leur prochain repas. Ils n’ont certainement pas le capital nécessaire pour démarrer une activité. À leur arrivée à Spin Boldak, ils reçoivent des soins médicaux, un peu de nourriture et un peu d’argent de la part des agences humanitaires. Ils sont reconnaissants, mais lorsqu’on leur demande ce qu’ils veulent, ils soulignent tous la même chose : des emplois, du capital de démarrage – une chance de survivre économiquement.</p>
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<h2>L’aide humanitaire peut-elle suffire?</h2>
<p>Très peu recevront une telle aide. Non pas parce que les agences humanitaires ne veulent pas les soutenir, mais parce que l’aide internationale en Afghanistan est encore largement axée sur la survie et non sur la résilience. Cela est vrai pour les rapatriés du Pakistan ainsi que pour les réponses aux inondations et aux tremblements de terre. En conséquence, il existe une divergence croissante entre les stratégies des donateurs et les besoins exprimés par les Afghans face aux risques d’exclusion et de déplacement dus au climat et à la pauvreté.</p>
<p>Que cette divergence existe n’est pas surprenant. De nombreux grands donateurs d’aide internationale viennent d’Europe et des États-Unis. Les souvenirs de conflit sont encore frais. De plus, les affrontements de valeurs avec les autorités talibanes, notamment en ce qui concerne l’accès au travail et à l’éducation pour les femmes et les filles, rendent la tension inévitable et nécessaire.</p>
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<h2>Repenser l’assistance internationale</h2>
<p>Ce qui est décevant cependant, c’est que le cadre de beaucoup d’assistance internationale reste essentiellement négatif, l’accent étant mis sur ne pas aider les talibans. Or, ce qu’il faut, c’est un cadre positif, axé sur les personnes, qui demande quelles institutions, structures, compétences et attitudes sont les plus susceptibles de contribuer au bien-être durable et à la paix en Afghanistan, compte tenu de la spécificité du contexte.</p>
<p>Certains protesteront qu’un tel cadre est impossible tant que la moitié de la population est exclue de l’éducation et du marché du travail. Cet argument a deux failles principales.</p>
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<li>Premièrement, ce n’est pas entièrement vrai. Bien que les restrictions sur les femmes soient inacceptables et sévères, il existe des exceptions et des solutions de contournement pour soutenir les femmes, qui représentent autant d’opportunités d’aide.</li>
<li>Deuxièmement, restreindre l’aide fait du mal à tout le monde, y compris aux femmes et aux filles, qui, tout en aspirant pour elles-mêmes, souhaitent aussi que leurs pères, frères et maris aient un revenu et une éducation. En d’autres termes, tout le monde perd avec le non-engagement, y compris ceux que le non-engagement est censé soutenir.</li>
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<h2>Un cadre positif pour l’avenir</h2>
<p>Alors, en quoi consisterait une approche plus positive en pratique ?</p>
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<li>Elle considérerait d’abord la capacité institutionnelle en Afghanistan à fournir une protection sociale et des opportunités pour ses citoyens, plutôt que de se concentrer sur des structures internationales parallèles. Pour la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, cela signifie soutenir la principale institution humanitaire nationale du pays – le Croissant-Rouge afghan. Mais il existe de nombreuses autres institutions cruciales pour le bon fonctionnement du pays qui bénéficieraient également de soutien.</li>
<li>Ensuite, elle penserait à long terme. Au lieu de souligner sans cesse le besoin urgent de nourriture, elle concevrait des aides visant à la reprise des moyens de subsistance et à la création d’emplois, pour hommes et femmes. Il ne s’agit pas de dire que l’aide d’urgence n’est jamais nécessaire, seulement qu’elle devrait être complémentaire à une stratégie de promotion de l’indépendance économique des ménages. Nous en sommes loin aujourd’hui.</li>
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<h2>Investir dans la capacité de résilience</h2>
<p>Troisièmement, elle investirait dans la capacité du pays à faire face aux risques climatiques incessants. Les fortes pluies et les inondations ont tué des dizaines de personnes dans les provinces du sud et du nord de l’Afghanistan ces dernières semaines. Du bétail, des terres agricoles, des arbres et des ponts ont été détruits, poussant des milliers de certaines des personnes les plus pauvres du monde dans la misère.</p>
<p>L’aide d’urgence est nécessaire, mais il en va de même pour les barrages de contrôle et les systèmes d’alerte précoce. Pourtant, ce type de soutien au développement, qui pourrait offrir une protection durable, reste inacceptable pour de nombreux donateurs qui y voient d’une certaine manière une aide aux autorités de facto. Ces politiques ne servent personne.</p>
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<h2>Une éducation pour tous</h2>
<p>Quatrièmement, elle se concentrerait sur toutes les opportunités d’apprentissage possibles. L’indignation face à l’absence d’éducation secondaire pour les filles est justifiée, mais il ne faut pas renoncer complètement à l’apprentissage. Toutes les opportunités possibles pour l’éducation alternative, l’éducation professionnelle, le développement de compétences et l’apprentissage devraient être soutenues pour les hommes et les femmes. De toutes les crises que connaît l’Afghanistan, la moins visible et la plus sévère pourrait bien être une crise de santé mentale enracinée dans les traumatismes du passé et un manque d’espoir pour l’avenir. L’aide d’urgence est une stratégie faible pour y remédier. Le soutien au développement personnel est une stratégie forte.</p>
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<h2>Engagement et non approbation</h2>
<p>Enfin, même une nouvelle approche doit distinguer entre engagement et approbation. De nombreuses bonnes raisons peuvent rendre l’approbation problématique, mais l’engagement pour permettre le bon type d’investissement, qui fonctionne dans l’intérêt du peuple afghan, est essentiel.</p>
<p>Après août 2021, de nombreux pays donateurs ne savaient pas comment réagir au choc du changement de leadership en Afghanistan. À leur crédit, certains ont continué à répondre aux impératifs humanitaires même s’ils ont retenu tout financement de développement et engagement.</p>
<p>Alors que nous approchons du troisième anniversaire du retour du pouvoir des talibans et que nous commençons à voir une relative stabilité sous la direction de l’Émirat Islamique d’Afghanistan, il est temps pour davantage de donateurs de passer d’une stratégie réactive à une stratégie proactive. Une stratégie qui vise, autant que possible et malgré des défis insurmontables, à poser les fondations non seulement pour la survie, mais pour le bien-être et l’espoir.</p>
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