Coalition des Volontaires : Le Plan Européen pour l’Ukraine
Le Premier ministre britannique Keir Starmer a déclaré qu’une “coalition des volontaires” se formerait pour élaborer un plan de paix afin de mettre fin à la guerre en Ukraine et le présenter au président américain Donald Trump pour son soutien. Cette annonce intervient quelques jours après une dispute publique entre Trump et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy à la Maison Blanche, signalant une rupture dans le soutien de Washington à Kyiv.
En revanche, Zelenskyy a reçu des assurances de soutien de ses alliés européens lors d’un sommet de sécurité à Londres, organisé en urgence par Starmer, qui a accueilli le leader ukrainien avec un câlin.
Que s’est-il passé lors du sommet de sécurité ?
Après le sommet, Starmer a déclaré que les participants s’étaient accordés sur quatre points :
- Les dirigeants européens sont prêts à unir leurs forces et à concevoir un plan de paix pour l’Ukraine à présenter aux États-Unis. “Ce n’est pas le moment de parler davantage. Il est temps d’agir, de se lever et de se rassembler autour d’un nouveau plan pour une paix juste et durable”, a affirmé le leader britannique.
- Tout effort de paix durable doit respecter la souveraineté de l’Ukraine, et l’Ukraine doit être présente à la table des négociations.
- Starmer et d’autres dirigeants européens se sont engagés à continuer le flux d’aide militaire vers l’Ukraine.
- Si un accord de paix est conclu, les capacités de défense de l’Ukraine seront renforcées. “En cas d’accord de paix, nous continuerons à renforcer les capacités défensives de l’Ukraine pour dissuader toute invasion future”, a ajouté le Premier ministre britannique.
Starmer a également annoncé un nouveau contrat de 1,6 milliard de livres (2 milliards de dollars) avec l’Ukraine, permettant à Kyiv de dépenser cette somme en financement à l’exportation pour 5 000 missiles de défense aérienne.
Qu’est-ce qu’une coalition des volontaires ?
Une coalition des volontaires fait référence à un partenariat international temporaire créé pour résoudre un problème spécifique ou atteindre un objectif militaire ou politique particulier. La coalition annoncée par Starmer semble avoir pour première tâche la formation d’un plan visant à mettre fin à la guerre en Ukraine, offrant des garanties de sécurité à Kyiv, mais acceptable pour Trump, qui a clairement indiqué que les États-Unis ou l’OTAN n’offriraient aucune telle protection.
Il n’est pas clair si Starmer a également signifié que la coalition serait responsable de la mise en œuvre des garanties de sécurité futures ou si des États membres mettraient des troupes au sol en Ukraine pour cela.
Contrairement à un organisme international contraignant comme l’Union européenne ou l’OTAN, une coalition des volontaires se compose de pays qui adhèrent volontairement.
Les dirigeants européens n’ont pas divulgué les détails de ce que ce plan de paix impliquerait. Avant le sommet, le président français Emmanuel Macron a déclaré au journal Le Figaro que le Royaume-Uni et la France souhaitaient proposer un cessez-le-feu d’un mois suspendant les attaques maritimes et aériennes ainsi que les attaques sur les infrastructures énergétiques. La France et le Royaume-Uni ont également indiqué qu’ils étaient prêts à envoyer des forces de maintien de la paix en Ukraine dans le cadre de tout cessez-le-feu.
Qui fait partie de la coalition ?
Starmer a annoncé que le Royaume-Uni, la France et d’autres pays rejoindraient la coalition sans préciser lesquels. Cependant, lors du sommet de sécurité à Londres, des dirigeants ou représentants de 12 nations européennes ont rejoint Starmer. Ils étaient : Zelenskyy, Macron, le Premier ministre néerlandais Dick Schoof, le Premier ministre tchèque Petr Fiala, le chancelier allemand Olaf Scholz, la Première ministre danoise Mette Frederiksen, le Premier ministre suédois Ulf Kristersson, le Premier ministre norvégien Jonas Gahr Store, le président finlandais Alexander Stubb, la Première ministre italienne Giorgia Meloni, le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez et le Premier ministre polonais Donald Tusk.
La présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, le président du Conseil européen Antonio Costa, le Premier ministre canadien sortant Justin Trudeau, le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan et le secrétaire général de l’OTAN Mark Rutte étaient également présents au sommet.
Qu’est-ce qui a incité à l’annonce de Starmer ?
L’annonce a été “évidemment en raison de ce qui s’est passé à la Maison Blanche vendredi”, a déclaré Timothy Ash, chercheur associé au programme Russie et Eurasie à Chatham House. “L’Europe devait agir en matière de processus de paix, et elle l’a fait.”
Il a ajouté qu’il est logique que Starmer prenne les devants en tant que leader naturel dans cette situation, car le Royaume-Uni n’est pas membre de l’UE et représente un pont entre les États-Unis et l’Europe.
L’UE dans son ensemble est entravée dans ses efforts pour soutenir l’Ukraine par la présence de la Hongrie, dont le Premier ministre, Viktor Orban, s’est longtemps opposé à un soutien inconditionnel à Kyiv.
Dans une lettre adressée à Costa samedi, Orban a proposé que l’UE commence des discussions directes avec la Russie. “Je suis convaincu que l’Union européenne – à l’instar des États-Unis – devrait entrer en discussions directes avec la Russie sur un cessez-le-feu et une paix durable en Ukraine”, a-t-il écrit. “Par conséquent, je propose de ne pas tenter d’adopter des conclusions écrites sur l’Ukraine.”
La poussée de Starmer aidera-t-elle l’Ukraine ?
Ash a déclaré que les récentes initiatives de Starmer étaient une “bonne chose” car l’Europe et l’Ukraine n’étaient pas impliquées lors des précédentes négociations de paix entre les États-Unis et la Russie en Arabie saoudite. “Elles auraient dû l’être, et maintenant elles le sont.”
Après avoir quitté Londres, Zelenskyy a déclaré qu’il était reparti avec “un soutien clair de l’Europe”.
“Le problème avec le processus de paix États-Unis-Russie est qu’il n’était pas susceptible d’être très durable”, a déclaré Ash. Pour qu’il soit maintenu, “l’accord doit garantir que l’Ukraine continue de recevoir les armes dont elle a besoin. C’est plus important que des casques bleus sur le terrain”, a-t-il ajouté. Il a souligné que le flux continu d’armes vers l’Ukraine n’était pas un point de discussion lors des pourparlers de paix États-Unis-Russie.
Y a-t-il eu de telles coalitions dans le passé ?
Oui. En 1999, une Force internationale dirigée par l’Australie (INTERFET) sous un mandat des Nations Unies, composée de soldats d’Australie, du Royaume-Uni et de Nouvelle-Zélande, a débarqué au Timor oriental. Cela a marqué la première fois que l’ONU a approuvé une mission de paix par une coalition des volontaires.
En 2003, 30 pays ont, d’une manière ou d’une autre, soutenu l’invasion de l’Irak par l’ancien président américain George W. Bush, qui n’avait pas de mandat de l’ONU. Ces pays ont contribué aux forces d’invasion, totalisant environ 160 000 soldats. Le Royaume-Uni a contribué avec 45 000 soldats, et l’Australie a envoyé environ 2 000. Le nombre de pays dans la coalition a augmenté à 38 après l’invasion.
Une coalition des volontaires peut-elle fonctionner sans les États-Unis ?
Bien que la coalition puisse élaborer un plan de paix, tant Zelenskyy que Starmer ont reconnu qu’ils avaient besoin du soutien des États-Unis pour la mise en œuvre d’un éventuel plan de paix.
Zelenskyy a déclaré lors de l’une de ses vidéos nocturnes : “Il y aura une diplomatie pour la paix”, ajoutant que cela se fera “pour que nous soyons tous ensemble – l’Ukraine, toute l’Europe et certainement, certainement l’Amérique”.
“Pour soutenir la paix sur notre continent et réussir, cet effort doit avoir un fort soutien américain”, a déclaré Starmer après le sommet.