Le G7 finance l’Ukraine avec 50 milliards grâce aux actifs russes
Le groupe des pays du G7 a annoncé jeudi un plan visant à utiliser les actifs russes gelés pour financer un prêt de 50 milliards de dollars en faveur de l’Ukraine, alors que Kyiv continue sa campagne désespérée pour empêcher les forces de son voisin de progresser davantage, 28 mois après le début de la guerre de Moscou.
L’annonce a été faite lors d’une réunion des leaders du groupe, composé des États-Unis, du Royaume-Uni, de l’Allemagne, de l’Italie, du Canada, du Japon, de la France et de l’Union européenne, lors d’un sommet annuel qui s’est tenu dans les Pouilles, en Italie.
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Quels sont les actifs russes gelés ?
De nombreux pays occidentaux ont gelé les actifs de la Banque centrale russe sur leur territoire après l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022. Ces actifs s’élèvent à environ 300 milliards de dollars. Les intérêts générés par ces actifs gelés représentent environ 3 milliards de dollars par an. Les États-Unis ont longtemps insisté pour que cet argent soit utilisé pour soutenir l’Ukraine.
La plupart des actifs sont détenus et gérés au sein de l’Union européenne. Les fonctionnaires de l’UE affirment que les intérêts générés ne sont pas dus contractuellement à Moscou et représentent donc des gains inattendus pour les pays détenteurs. Certains ont plaidé en faveur que les actifs russes gelés en Occident soient remis à l’Ukraine – mais cela est controversé, nécessitera probablement des autorisations judiciaires et pourrait représenter une violation du droit international.
Où se trouvent les actifs russes gelés ?
Voici une répartition des principaux actifs russes à l’étranger qui ont été gelés en 2022, selon les données des banques centrales des pays :
- France (71 milliards de dollars)
- Japon (58 milliards de dollars)
- Allemagne (55 milliards de dollars)
- États-Unis (38 milliards de dollars)
- Royaume-Uni (26 milliards de dollars)
- Autriche (17 milliards de dollars)
- Canada (16 milliards de dollars)
Comment les actifs seront-ils utilisés ?
Les détails sont encore en cours d’élaboration, mais l’idée de base est la suivante : l’une des entités du G7 – comme l’UE ou les États-Unis, par exemple – contractera un prêt de 50 milliards de dollars sur les marchés internationaux et le fournira immédiatement à l’Ukraine.
Ensuite, les intérêts de ce prêt seront financés par les bénéfices générés par les actifs russes confisqués. L’argent devrait permettre à l’Ukraine d’acheter des armes, mais aussi de se reconstruire. Un rapport de la Banque mondiale en février estimait que les coûts de reconstruction du pays dévasté par la guerre se chiffrent à 486 milliards de dollars au cours des 10 prochaines années.
Quand l’Ukraine recevra-t-elle ce prêt ?
Les fonds devraient parvenir à Kyiv d’ici la fin de l’année. Cela signifie qu’ils pourraient ne pas avoir un effet immédiat sur les capacités de l’Ukraine dans la guerre en cours. Cependant, le prêt a toujours été conçu comme un plan à long terme. Certains experts affirment que le président américain Joe Biden a milité en sa faveur, tout en concluant également un nouveau plan de sécurité decennal pour former l’armée ukrainienne, à un moment politiquement délicat aux États-Unis.
Lors de son premier mandat, Trump s’est retiré des engagements mondiaux clés pris par son prédécesseur, Barack Obama, notamment l’accord de Paris sur le changement climatique et l’accord nucléaire avec l’Iran.
Quels sont les risques liés au plan de financement ?
Oui, s’il arrivait que la Russie reprenne le contrôle de ses actifs ou que ceux-ci soient dégelés dans le cadre de négociations de paix, les pays du G7 devraient trouver d’autres moyens de rembourser le prêt. Si les actifs russes gelés ne parviennent pas à générer les revenus nécessaires pour couvrir les intérêts du prêt en raison de fluctuations du marché, les pays du G7 devront à nouveau trouver des moyens alternatifs pour financer le remboursement du prêt.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré aux journalistes que tous les pays du G7 contribueraient au prêt, mais les détails sont flous. Les sanctions sur les actifs russes en Europe nécessitent un vote d’approbation de l’Union européenne chaque année. Théoriquement, un seul veto, par exemple de la part de la Hongrie – un membre de l’UE perçu comme conciliant envers le président russe Vladimir Poutine – pourrait compromettre les plans de prêt à l’Ukraine. La Hongrie a bloqué un tranche d’aide de l’UE à l’Ukraine plus tôt cette année.
La Russie pourrait également riposter contre le plan du G7 en procédant de la même manière – en utilisant les actifs occidentaux en Russie qu’elle a gelés pendant la guerre en Ukraine pour compenser la perte de revenus de ses actifs gelés en Occident.
Alors que la Russie n’a pas accès à de nombreux actifs des banques centrales occidentales, elle affirme détenir les actifs des entreprises occidentales qui opéraient là-bas avant la guerre. La Russie affirme que ces actifs valent environ la même somme que les 300 milliards de dollars d’actifs russes gelés en Occident.