Le positionnement unique de l’Espagne face au conflit palestinien en 2025

Après des années d’alignement apparent sur la position européenne concernant la question palestinienne, la politique étrangère espagnole a connu un tournant marqué par une plus grande autonomie et une action plus effective vis‑à‑vis des crises du Moyen‑Orient, en particulier le dossier palestinien.

Ce virage s’est traduit par des mesures concrètes : renforcement de l’aide humanitaire à Gaza, pression au sein de l’Union européenne pour des positions plus fermes, et interdiction d’entrée sur le sol espagnol de personnalités israéliennes jugées responsables des destructions et des exactions commises par l’occupation.

Contexte et premières mesures

Le changement de cap s’est accéléré après le déclenchement de la guerre de Gaza en 2023. Alors que plusieurs capitales occidentales ont réaffirmé le « droit d’Israël à se défendre » sans critiquer nettement les atteintes aux civils, Madrid a pris ses distances et dénoncé publiquement les frappes aveugles contre la population civile.

Parmi les actions notables :

• En octobre 2023, l’Espagne a annoncé la suspension de toutes ses exportations militaires vers Tel‑Aviv (voir le communiqué publié en octobre 2023 : https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2023/10/13/%D9%85%D8%AF%D9%8A%D9%86%D8%A9-%D8%AA%D9%84-%D8%A3%D8%A8%D9%8A%D8%A8-%D9%85%D9%86-%D8%AD%D9%8A-%D9%84%D9%84%D9%8A%D9%87%D9%88%D8%AF-%D8%A5%D9%84%D9%89-%D8%B9%D8%A7%D8%B5%D9%85%D8%A9).
• En mai 2025, le Congrès des députés a adopté une motion non contraignante en faveur d’un embargo total sur les armes à destination d’Israël, d’un renforcement de l’aide humanitaire à Gaza et d’un usage accru des outils juridiques internationaux pour traduire en justice les responsables d’exactions.
• En septembre 2025, le Conseil des ministres a approuvé un décret royal qui inscrit de manière légale et durable l’interdiction d’exporter armes et matériels militaires destinés à l’occupation israélienne.

Lecture stratégique et rôle des centres de réflexion

Le réajustement de la politique espagnole n’est pas apparu de façon aléatoire. Des think tanks influents ont joué un rôle dans l’élaboration des options politiques conduisant à ce virage.

Parmi eux, l’Institut royal Elcano a formulé des recommandations favorables à un soutien accru à la cause palestinienne, tandis qu’une étude du Centre Al‑Ahram pour les études politiques et stratégiques intitulée « Espagne et Gaza : lecture des motifs stratégiques et des répercussions régionales » a analysé les motifs et les conséquences de cette évolution.

Facteurs internes

Plusieurs déterminants nationaux expliquent la nouvelle orientation de Madrid :

• Orientation politique du gouvernement : Sous la direction du Premier ministre Pedro Sánchez (depuis 2020), l’exécutif socialiste a pris des positions anti‑coloniales et affiché un soutien plus net à la Palestine. La ministre des Affaires sociales de l’époque, Ione Belarra, a qualifié en octobre 2023 les opérations israéliennes à Gaza d’« actes qui s’apparentent à un génocide » et a appelé à des sanctions et à la mise en cause pénale de responsables politiques israéliens.
• Opinion publique espagnole : Une enquête de l’Institut Elcano en mai 2024 révélait que 78 % des Espagnols soutiennent la reconnaissance d’un État palestinien par les pays européens. Ce consensus populaire traverse les principaux partis et nourrit la pression politique en faveur d’initiatives pro‑palestiniennes.
• Héritage historique et liens avec le monde arabe : L’histoire spécifique de l’Espagne, son ouverture traditionnelle aux relations avec les pays arabes et le retard relatif de Madrid à reconnaître Israël (1986) expliquent une empathie historique envers les causes arabes, y compris la question palestinienne.

Facteurs externes

Plusieurs éléments internationaux ont également contribué à ce basculement :

• La guerre de Gaza : La crise humanitaire extrême provoquée par le conflit a forcé de nombreuses capitales européennes à réexaminer leur position initiale fondée sur le seul « droit à la défense ». L’ampleur des destructions a servi de catalyseur pour Madrid.
• Division européenne : Le conflit a mis en évidence des fractures au sein de l’Union européenne entre États plus enclins à soutenir Israël et d’autres, dirigés par l’Espagne et la Belgique, qui ont appelé à des positions plus équilibrées. Madrid a joué un rôle clé pour éviter un basculement total du discours européen en faveur d’Israël.
• Isolement du camp occidental sur la question : L’Espagne a anticipé un risque d’isolement moral de l’Occident et a voulu confirmer que l’Europe n’était pas monolithique, en se référant au respect du droit international (voir : https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2024/6/4/%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85-%D8%A5%D8%AC%D8%B1%D8%A7%D8%A1%D8%A7%D8%AA-%D9%88%D9%86%D8%B5%D9%88%D8%B5).

Convergences et divergences avec le monde arabe

Les positions espagnoles présentent des points de convergence importants avec plusieurs capitales arabes, tout en gardant certaines différences pratiques liées au statut de membre de l’Union européenne.

Points de convergence :

• Appel au cessez‑le‑feu et protection des civils : Madrid s’est alignée sur les demandes arabes en faveur d’un arrêt des hostilités, de la levée du blocus et d’un accès humanitaire sans entraves (voir l’appel récurrent de l’Égypte : https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2014/11/20/%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%A7%D9%87%D8%B1%D8%A9).
• Attachement à la solution à deux États : L’Espagne soutient une Palestine indépendante aux côtés d’Israël, sur la base des frontières de 1967 et avec Jérusalem‑Est comme capitale palestinienne (référence : https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2017/12/14/%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%AF%D8%B3-%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%B1%D9%82%D9%8A%D8%A9‑%D8%B9%D8%A7%D8%B5%D9%85%D8%A9‑%D9%81%D9%84%D8%B3%D8%B7%D9%8A%D9%86‑%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%88%D8%B9%D9%88%D8%AF%D8%A9).
• Soutien humanitaire et reconstruction : Face au gel temporaire de certains financements européens à l’UNRWA, Madrid et Lisbonne ont accru leurs contributions à l’agence pour pallier la baisse de soutien (voir : https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2011/9/28/%D9%88%D9%83%D8%A7%D9%84%D8%A9-%D8%BA%D9%88%D8%AB‑%D9%88%D8%AA%D8%B4%D8%BA%D9%8A%D9%84‑%D8%A7%D9%84%D9%84%D8%A7%D8%AC%D8%A6%D9%8A%D9%86).

Point de divergence notable :

• En tant que membre de l’UE, l’Espagne maintient la classification de Hamas comme organisation terroriste et condamne ses actions, alors que certains États arabes peuvent considérer le mouvement comme un acteur politique à intégrer dans une solution globale.

Impact et perspectives

Le virage espagnol a contribué à remettre la question palestinienne au centre du débat européen et international. En affirmant un positionnement plus critique à l’égard d’Israël, Madrid a aidé à rééquilibrer le discours et à montrer qu’il existe en Europe des voix prêtes à défendre le droit international et la protection des civils.

À court terme, il est probable que l’Espagne poursuive en 2025 et 2026 :

• La promotion d’initiatives européennes et méditerranéennes conjointes pour la reconstruction de Gaza.
• La facilitation d’un cadre de coopération international, éventuellement par l’organisation ou le parrainage de conférences dédiées à la relance du processus politique — ce que certains qualifient déjà d’« axe de Madrid » dans la politique étrangère contemporaine.

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Ce repositionnement de l’Espagne illustre la capacité d’un État européen à combiner pressions internes et calculs externes pour imprimer sa marque sur un dossier international sensible, tout en cherchant à concilier principes humanitaires, respect du droit international et réalités diplomatiques.