En Allemagne, il devient désormais plus difficile de renverser l’ordre constitutionnel ou d’interférer politiquement dans les décisions du Tribunal Constitutionnel (TC). Hier, tous les partis du spectre parlementaire, à l’exception de l’extrême droite et de la gauche populiste, se sont unis pour atteindre les deux tiers nécessaires à une réforme constitutionnelle. Cette initiative, adoptée ce jeudi au Bundestag, a été qualifiée par la ministre fédérale de l’Intérieur, Nancy Faeser, de « nécessaire pour ne laisser aucune porte ouverte aux ennemis de la démocratie ». L’objectif est de consolider les dispositions relatives à la structure et au fonctionnement du TC dans la Loi Fondamentale pour empêcher les ingérences politiques d’autocrates et de populistes, comme cela a été observé en Pologne sous le gouvernement du parti Droit et Justice (PiS) et en Hongrie sous Viktor Orban.
Un soutien politique transversal
Maximilian Steinbeis, juriste et fondateur du Verfassungsblog, souligne que « la Hongrie et la Pologne montrent que lorsqu’un parti autoritaire-populiste accède au pouvoir, les règles du jeu démocratique sont réorganisées. Progressivement, la séparation des pouvoirs et l’opposition sont affaiblies ou supprimées. Cela pourrait également se produire en Allemagne, car l’État de droit n’est pas aussi solide que beaucoup le pensent ». Il avertit qu’une majorité anti-démocratique au Bundestag pourrait, en une législature, mettre en péril la Loi Fondamentale.
Les détails de la réforme
L’amendement qui renforce le TC a reçu un soutien écrasant et diversifié, avec 600 votes en faveur et 69 contre, principalement de l’Alternativa pour l’Allemagne (AfD) et de la Liste de Sahra Wagenknecht. Ces deux partis n’ont pas de soutien suffisant, que ce soit séparément ou en coalition, pour accéder au pouvoir. Nancy Faeser rappelle que l’Allemagne a appris des leçons de la République de Weimar, qui a sombré dans le chaos parce que les démocrates n’ont pas pris les mesures nécessaires pour protéger leur démocratie.
Restrictions sur les magistrats du TC
Le nouvel amendement limite le mandat des juges à 12 ans, exclut la réélection et fixe l’âge maximal de ces magistrats à 68 ans. Ces dispositions, qui étaient jusqu’à présent régies par la loi sur le Tribunal Constitutionnel Fédéral, sont désormais incorporées dans la Loi Fondamentale, rendant toute modification requérant deux tiers du Bundestag et du Bundesrat. Cette nouvelle structure inclura également 16 juges et deux sénats, garantissant que la capacité de fonctionnement du tribunal ne soit pas compromise.
La constitution allemande face aux défis
La constitution allemande est considérée comme moderne et comme une sauvegarde de la démocratie, intégrant des principes tels que l’interdiction de la discrimination et la séparation des pouvoirs. Maria Müller-Elmau, juriste, explique que les partis populistes autoritaires n’ont pas nécessairement besoin de violer la constitution pour saper la démocratie. Ils cherchent plutôt à l’utiliser à leurs fins. « La démocratie est attaquée de l’intérieur sans que le parti ait besoin de violer la loi », dit-elle.
Perspectives pour l’AfD
Les sondages montrent que l’AfD pourrait élargir son influence aux prochaines élections des États, se plaçant en seconde position avec un soutien historique de 20%, juste derrière la CDU/CSU. Malgré un cordon sanitaire en place, qui a fonctionné dans des régions comme la Saxe, la Thuringe et le Brandebourg, le droit pourrait ne pas être aussi robuste que beaucoup le pensent. Récemment, une enquête a révélé une réunion secrète à Potsdam entre des politiciens, des entrepreneurs et des extrémistes de droite de l’AfD, où un plan pour l’expulsion des migrants et réfugiés a été discuté.
Déclarations des responsables politiques
Katja Keul, secrétaire d’État au ministère fédéral des Affaires étrangères, a averti que « sans un Tribunal Constitutionnel fort, il existe une menace de dictature de la majorité ». Elle a exprimé ses préoccupations lors de ce qui pourrait être son dernier discours au Bundestag avant la dissolution de la chambre par le président fédéral, Frank-Walter Steinmeier, qui pourrait avoir lieu avant Noël pour préparer de nouvelles élections. D’ici là, le 23 février, le TC sera mieux protégé contre les forces extrémistes grâce à la réforme de ses structures dans la Loi Fondamentale.