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Les dirigeants de l’Union européenne ont confirmé leur engagement à poursuivre le soutien financier et militaire à l’Ukraine pour deux années supplémentaires, tout en ouvrant la porte à l’étude d’une option de financement reposant sur les actifs russes gelés en Europe.
Cette perspective relance le débat sur le « financement Ukraine actifs russes » et soulève des questions juridiques et politiques sur l’utilisation de fonds saisis depuis le début de l’invasion russe en février 2022.
Réaction de Volodymyr Zelensky
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2022/2/28/%D8%B2%D9%8A%D9%84%D9%8A%D9%86%D8%B3%D9%83%D9%8A-%D8%B1%D8%A6%D9%8A%D8%B3-%D8%A3%D9%88%D9%83%D8%B1%D8%A7%D9%86%D9%8A%D8%A7-%D8%A7%D9%84%D8%B0%D9%8A-%D8%AC%D8%B3%D8%AF-%D8%B4%D8%AE%D8%B5%D9%8A%D8%A9) a salué, jeudi, ce qu’il a qualifié de « bons résultats » de la réunion des chefs d’État et de gouvernement à Bruxelles (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2015/3/29/%D8%A8%D8%B1%D9%88%D9%83%D8%B3%D9%84).
Il a déclaré que « l’Union européenne a confirmé que l’aide financière à l’Ukraine se poursuivra » et a évoqué un appui politique obtenu pour « l’utilisation maximale » des actifs russes gelés en matière de défense contre l’agression.
Zelensky a ajouté que la Commission européenne travaillera à l’élaboration des « détails techniques » nécessaires à la mise en œuvre de cette mesure.
Options de financement et montant potentiel
Les dirigeants ont demandé à la Commission européenne d’étudier des options de financement supplémentaires pour l’Ukraine sur la période des deux prochaines années.
Parmi les pistes envisagées figure la possibilité d’accorder un prêt important financé par les revenus générés par les actifs russes gelés depuis l’invasion de Moscou (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2014/12/13/%D9%85%D9%88%D8%B3%D9%83%D9%88) de l’Ukraine en février 2022.
La valeur estimée de ces avoirs est d’environ 200 milliards d’euros, ce qui offre un levier considérable mais pose aussi des défis juridiques et institutionnels.
Partage des risques
Les dirigeants ont toutefois évité d’approuver immédiatement une proposition de « prêt de compensation » de 140 milliards d’euros, en raison des réserves exprimées par certains États membres.
La Belgique (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2014/11/2/%D8%A8%D9%84%D8%AC%D9%8A%D9%83%D8%A7), qui abrite l’institution financière Euroclear où se trouvent la majorité des fonds russes gelés, s’est montrée particulièrement réticente.
- Le Premier ministre belge Bart De Wever a affirmé que son pays n’approuvera pas le plan sans garanties européennes communes pour partager les risques en cas de recours judiciaires de la Russie.
- Les inquiétudes portent sur la responsabilité financière des États et la protection des systèmes bancaires et financiers européens.
Le président du Conseil européen, António Costa, a souligné que le sommet a envoyé « un message clair » sur l’engagement de l’UE à continuer d’aider l’Ukraine financièrement et militairement.
Plusieurs diplomates européens ont décrit la déclaration finale comme « une avancée politique », bien qu’elle reste « quelque peu vague », et estiment que la Commission dispose désormais d’un mandat pour formuler des propositions juridiques concrètes.
Nouvelle vague de sanctions contre Moscou
Le positionnement européen s’accompagne d’un 19e paquet de sanctions contre la Russie depuis le déclenchement de la guerre.
Parmi les mesures annoncées figurent :
- La fin des importations de gaz naturel liquéfié (GNL) en provenance de Russie d’ici la fin 2026.
- Des restrictions visant la flotte de « pétroliers fantômes » utilisée par la Russie pour contourner les sanctions occidentales.
Ces mesures visent à accroître la pression économique et logistique sur Moscou tout en limitant ses capacités d’éluder les restrictions internationales.
Position de l’OTAN et espoir d’une désescalade
Le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2017/3/12/%D9%85%D8%A7%D8%B1%D9%83-%D8%B1%D9%88%D8%AA%D9%8A-%D8%B1%D8%A6%D9%8A%D8%B3-%D8%A7%D9%84%D9%88%D8%B2%D8%B1%D8%A7%D8%A1-%D8%A7%D9%84%D9%87%D9%88%D9%84%D9%86%D8%AF%D9%8A), a estimé que l’intensification de la pression collective sur la Russie pourrait finir par modifier les calculs du président Vladimir Poutine (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2015/2/26/%D9%81%D9%84%D8%A7%D8%AF%D9%8A%D9%85%D9%8A%D8%B1-%D8%A8%D9%88%D8%AA%D9%8A%D9%86) et le pousser à s’asseoir à la table des négociations.
Il a ajouté : « Je suis convaincu que cela peut ne pas se produire aujourd’hui ou demain, mais cela arrivera finalement. »
Sanctions américaines et réactions
Washington (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2014/12/28/%D9%88%D8%A7%D8%B4%D9%86%D8%B7%D9%86-%D8%AF%D9%8A-%D8%B3%D9%8A) a annoncé des mesures supplémentaires ciblant deux géants pétroliers russes, Rosneft et Lukoil.
Ces sanctions constituent, selon les autorités américaines, l’une des premières actions majeures prises par l’administration du président Donald Trump (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2015/8/26/%D8%AF%D9%88%D9%86%D8%A7%D9%84%D8%AF-%D8%AA%D8%B1%D9%85%D8%A8) depuis son retour à la Maison Blanche (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2015/8/27/%D8%A7%D9%84%D8%A8%D9%8A%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%A8%D9%8A%D8%B6-%D9%85%D8%B7%D8%A8%D8%AE-%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9%85%D9%8A%D8%B1%D9%83%D9%8A).
Volodymyr Zelensky a qualifié ces sanctions de « message fort » confirmant que l’agression ne resterait pas sans réponse.
Le Kremlin (https://www.aljazeera.net/encyclopedia/2017/1/5/%D8%A7%D9%84%D9%83%D8%B1%D9%85%D9%84%D9%8A%D9%86-%D8%B5%D8%B1%D8%AD-%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B9%D9%85%D8%A7%D8%B1-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%B3%D9%84%D8%B7%D8%A9-%D8%A8%D9%82%D9%84%D8%A8) a relativisé l’impact de ces mesures, les qualifiant de « sérieuses mais pas largement décisives » pour l’économie russe.
Bilan humain et avertissements de Moscou
Sur le plan opérationnel, les autorités ukrainiennes ont annoncé, jeudi, la mort d’un sauveteur et des blessures infligées à plusieurs civils suite à des bombardements russes visant plusieurs zones.
Par ailleurs, deux journalistes ukrainiens ont été tués et un troisième blessé lors d’une frappe menée par un drone sur la ville de Kramatorsk, dans l’est du pays.
Depuis Moscou, le président Vladimir Poutine a mis en garde contre des « conséquences extrêmement graves » si les États-Unis fournissaient des missiles Tomahawk à l’Ukraine, évoquant une riposte « saisissante » si ces armes étaient utilisées contre le territoire russe.