Face à la dépopulation en Andalousie et à l’appauvrissement progressif de nombreuses communes rurales, la Junta de Andalucía a présenté une stratégie visant à atteindre 10 millions d’habitants en 2050 et à corriger les déséquilibres territoriaux qui pèsent sur la région.
Dépopulation en Andalousie : diagnostic et objectif pour 2050
Selon le diagnostic officiel, 80 % du territoire andalou est rural et se vide ; la moitié des 785 municipalités perd de la population. Si aucune mesure n’est prise, l’exécutif régional estime qu’Andalousie pourrait perdre jusqu’à 800 000 habitants entre 2040 et 2070. Aujourd’hui, la population régionale s’élève à 8,6 millions d’habitants.
Parallèlement, plus de 50 % des Andalous résident dans une trentaine de villes, de sorte que la surpopulation de zones comme la Costa del Sol ou la vallée du Guadalquivir se traduit par une forte pression sur les services publics. Sur la base de ce constat, la Junta a élaboré l’« Estrategia frente al desafío demográfico en Andalucía », un plan visant explicitement à porter la population à 10 millions d’habitants en 2050.
La cible retenue n’est pas symbolique : « para consolidar proyectos industriales, de transformación agroalimentaria, tecnológicos, aeronáuticos y de construcción para tener una oferta de vivienda adecuada », a expliqué le conseiller de Justice, Administration locale et Fonction publique, José Antonio Nieto, lors de la présentation du plan à Almería. Selon les experts ayant participé à l’élaboration de la stratégie, ce niveau de population est nécessaire pour soutenir ces projets et améliorer la capacité productive et résidentielle de la région.
Nieto a ajouté : « Andalucía es fundamental para vertebrar España y la Estrategia frente al desafío demográfico es fundamental para vertebrar Andalucía ». La progression démographique visée doit aussi permettre à la région de remonter, par rapport à sa place actuelle — avant‑dernière en revenu par tête — vers la moyenne nationale.
Territoires en risque et priorités d’intervention
Quatre années d’études ont permis d’identifier 480 municipalités « en risque grave » de dépeuplement qui seront prioritaires pour les actions prévues par la stratégie : 78 communes sont classées en priorité haute, 221 en priorité moyenne et 181 en priorité basse.
La province d’Almería illustre la dualité andalouse : certaines communes comme Roquetas de Mar ou El Ejido ont vu leur population doubler en quelques années, tandis que des comarques comme les Alpujarras se vident rapidement. Almería compte 22 municipalités en risque extrême et la province de Grenade en recense 30.
Caractéristiques des communes les plus fragiles : densité inférieure à 20 habitants par km², taux de croissance démographique proche de 0 %, taux de croissance végétative inférieur à −10 %, indice de vieillissement supérieur à 200 %, indice de dépendance supérieur à 50 %, solde migratoire négatif, âge moyen supérieur à 50 ans, indice de masculinité supérieur à 105 % ou taux de chômage supérieur à 20,3 %.
Mesures ciblées : logement, services et attraction de population
La stratégie prévoit des interventions transversales sur le logement, la connectivité, les communications, l’éducation et la santé afin de « sauver » les communes en risque. L’objectif chiffré est d’assurer des temps d’accès raisonnables aux services : 97 % de la population à moins de 30 minutes d’une route de grande capacité (actuellement 5 % se situe à plus d’une demi‑heure), 97 % à moins de 30 minutes d’un hôpital, 25 minutes d’un centre d’urgences et 20 minutes d’un centre de atención primaria, ainsi que 97 % à moins de 20 minutes d’une école primaire.
Parmi les leviers, la Junta mise sur la perspective démographique intégrée à l’ensemble des politiques publiques, des aides ciblées pour les femmes rurales, le soutien à la natalité, la promotion de la numérisation, des programmes de mobilité, et des améliorations d’infrastructures locales et de connexions.
Un volet central consiste à attirer de nouveaux habitants depuis l’extérieur. Pour cela, le gouvernement andalou a lancé une campagne de promotion intitulée « Vive más Andalucía », matérialisée par un portail web et l’initiative « El pueblo de tu vida ». L’objectif est de mettre en valeur les opportunités et les offres des zones rurales pour favoriser l’installation de résidents et non de simples visiteurs : « Queremos que se vengan a vivir », a souligné le conseiller andalou de Justice.
Le portail fournit des informations certifiées par la Junta sur les réseaux routiers, les transports publics, la connexion Internet, les établissements scolaires et sanitaires, les infrastructures sportives et socioculturelles, ainsi que les offres d’emploi. Une seconde phase prévoit d’ajouter des données sur les logements disponibles et les aides publiques destinées aux nouveaux arrivants.
Les bénéficiaires prioritaires de la démarche seront d’abord les Andalous qui ont quitté la communauté pour résider à l’étranger, par le biais d’un plan de retour, mais aussi toute personne intéressée par une installation en milieu rural. La stratégie vise ainsi à combiner mesures structurelles et actions de promotion pour endiguer la dépopulation en Andalousie et rééquilibrer le territoire.