Mission de paix d’Orban: succès ou échec pour le dirigeant hongrois
Lorsque le Premier ministre hongrois Viktor Orban a rompu les rangs avec le reste de l’Union européenne pour rendre visite au président russe Vladimir Poutine à Moscou (le 5 juillet), il s’est présenté comme un pacificateur.
« Le nombre de pays pouvant dialoguer avec les deux parties en conflit diminue », a déclaré Orban, en référence à la guerre de la Russie en Ukraine, qu’il a visitée le 2 juillet.
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« La Hongrie est en train de devenir lentement le seul pays en Europe pouvant parler à tout le monde », a-t-il ajouté, faisant référence à l’isolement diplomatique et économique de la Russie par rapport à l’Europe depuis le début de l’invasion complète de l’Ukraine en février 2022.
En prenant la présidence tournante de six mois du Conseil européen des dirigeants, Orban cherchait le prestige d’un médiateur, ont déclaré des analystes à Al Jazeera.
« Les perspectives de paix sont si tentantes, tout le monde veut revendiquer la victoire et dire ‘j’ai apporté la paix en Europe' », a déclaré Victoria Vdovychenko, directrice de programme pour les études de sécurité au Centre ukrainien de stratégies de défense, un groupe de réflexion.
« Parler à Poutine et que Poutine écoute réellement – tout le monde le veut aussi, car Poutine n’écoute que lui-même », a déclaré Vdovychenko à Al Jazeera.
Apparemment, Poutine a écouté.
Lorsque Orban s’est lancé dans son voyage, le Kremlin l’a qualifié d’insignifiant.
« Nous n’attendons rien », a déclaré le porte-parole de Poutine, Dmitry Peskov, le 2 juillet, lorsque Orban a visité Kiev.
Trois jours plus tard, alors qu’Orban discutait avec Poutine à Moscou, le ton était différent.
« Nous le prenons très, très positivement. Nous pensons que cela peut être très utile », a déclaré Peskov aux journalistes.
‘Parler à Trump est un nouveau mouvement’
Orban s’est ensuite rendu à Pékin pour s’entretenir avec le leader chinois Xi Jinping le 8 juillet, une étape non annoncée du voyage, avant d’assister au 75e sommet de l’OTAN à Washington la semaine dernière.
Il a ensuite rencontré l’aspirant à la présidence républicaine Donald Trump en Floride. Trump « va le résoudre », a-t-il été cité en disant le 11 juillet.
L’année dernière, Trump s’était vanté qu’il mettrait fin à la guerre en Ukraine dans les 24 heures suivant son entrée en fonction, une approche que le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a qualifiée de « très dangereuse ».
« Donald Trump, je vous invite en Ukraine, à Kiev. Si vous pouvez arrêter la guerre en 24 heures, je pense que cela suffira de venir », a déclaré Zelenskyy lors d’une interview en janvier.
« Parler à Trump est un nouveau mouvement et Orban pense comme un homme d’affaires très pragmatique », a déclaré Vdovychenko. « Quel est son intérêt ? Une manœuvre fantastique, rassemblant tous les régimes autocratiques et les amenant à Trump. »
Orban a-t-il réalisé quelque chose ? Il semblait le penser.
Dans une lettre divulguée au Président du Conseil européen, Charles Michel, Orban a déclaré que Poutine était « prêt à envisager toute proposition de cessez-le-feu ne servant pas à la relocalisation et à la réorganisation dissimulées des forces ukrainiennes ».
La Russie et l’Ukraine ont toutes deux rejeté l’idée d’un cessez-le-feu, au motif qu’il donnerait à l’autre camp le temps de se regrouper.
Les réactions européennes à l’initiative de paix d’Orban ont été catégoriquement critiques.
« Il s’agit d’apaisement. Il ne s’agit pas de paix », a déclaré le porte-parole de la Commission européenne, Eric Mamer.
Josep Borrell, le haut représentant de l’UE pour les affaires étrangères, a déclaré qu’Orban « ne représente pas l’UE sous aucune forme ».
Les antics d’Orban ne sont pas nouveaux. Il est le seul dirigeant de l’UE à ne pas avoir autorisé le transit d’armes destinées à l’Ukraine par son territoire. Avec le Chancelier autrichien Karl Nehammer, il a été le seul dirigeant de l’UE à visiter Moscou depuis l’invasion.
L’année dernière, il a été le seul dirigeant européen à assister à la célébration décennale par Pékin de son initiative Belt and Road, un programme mondial de construction d’infrastructures.
Maintenant, les États membres de l’UE ont annoncé qu’ils ne participeraient pas au sommet pour la paix qu’Orban prévoit d’organiser les 28 et 29 août, en tenant leur propre réunion séparée.
Un pays tenant la présidence tournante de l’UE n’avait jamais été snobé de cette manière auparavant.
Des responsables européens ont déclaré au Financial Times qu’il y avait des propositions discrètement évoquées pour boycotter toutes les réunions ministérielles pendant la présidence de la Hongrie, ou pour lui retirer complètement la présidence – une mesure sans précédent.
Les dissensions Hongrie-UE
Orban semble prospérer dans la confrontation.
En décembre dernier, il a été le seul dirigeant de l’UE à s’opposer à l’invitation adressée à l’Ukraine d’entamer des pourparlers d’adhésion. Les 26 autres dirigeants de l’UE ont surmonté son veto en partie en proposant de débloquer 10 milliards d’euros (11 milliards de dollars) de subventions de l’UE.
En février, Orban s’est opposé à l’engagement de 50 milliards d’euros (55 milliards de dollars) d’aide financière à l’Ukraine pendant quatre ans. Il a cédé dans le cadre d’un accord dont les détails n’ont pas été révélés.
Puis, en mars, la Suède est devenue le 32e membre de l’OTAN après avoir surmonté un autre veto hongrois solitaire.
« Il y avait une pression considérable au sein de l’alliance qui a rendu clair que son opinion ne serait pas prise au sérieux s’il s’agissait juste d’une opinion obstructive », a déclaré Benjamin Tallis, expert en relations internationales au Centre for Liberal Modernity, un groupe de réflexion basé à Berlin, à Al Jazeera.
L’UE gouverne par consensus, et l’exceptionnalisme de la Hongrie a suscité la colère de nombreuses personnes.
Le service juridique de la Commission européenne a déclaré que les tentatives de paix d’Orban violent les traités de l’UE qui interdisent « toute mesure pouvant compromettre la réalisation des objectifs de l’Union ».
En janvier, le Parlement européen a condamné le veto de décembre d’Orban et a demandé au Conseil des dirigeants gouvernementaux d’enquêter sur la Hongrie pour « violations graves et persistantes des valeurs de l’UE ».
Cela aurait pu conduire à la suspension du droit de vote et au veto de la Hongrie, mais l’Europe a engagé de telles procédures, connues sous le nom d’article 7, contre la Hongrie en 2018 et a échoué, car le système exige l’unanimité au Conseil. La Pologne soutenait la Hongrie à l’époque, et il est pensé que la Slovaquie ou les Pays-Bas le feraient maintenant.
« Il n’a pas été suffisamment rappelé à l’ordre de manière à dissuader à long terme. Il ne pense pas que nous sommes sérieux », a déclaré Tallis.
Comme de nombreux partisans de l’Ukraine en Europe, Tallis estime qu’Orban utilise la présidence de l’UE pour perturber les valeurs européennes.
« Orban a clairement indiqué qu’il ne soutient pas la victoire de l’Ukraine. Si l’Ukraine ne doit pas gagner, cela aidera à saper la démocratie libérale européenne, car cela crée une zone grise en plein cœur de la géopolitique européenne, qui sera continuellement utilisée contre nous », a déclaré Tallis.
Tallis estime qu’il est temps de adopter une approche plus ferme : l’UE doit envisager de refuser l’aide de Bruxelles qui a été libérée en décembre dernier, et de contraindre la Hongrie à choisir un camp.
« Nous n’avons pas encore contraint le peuple hongrois à mettre la pression sur Orban, car nous ne les avons pas encore fait choisir entre les avantages qu’ils obtiennent en vivant sous un régime corrompu qui leur canalise l’argent de l’UE et le paiement des droits de la démocratie », a-t-il déclaré.
« Ils ont choisi Orban quatre fois. Ils ont été clairs. S’il y a un risque d’être exclu de l’UE, d’avoir une adhésion limitée à l’OTAN plutôt que la pleine adhésion, alors je pense que cela commence à changer l’équation. »
Il ajoute, « Il est temps de rompre. ».
Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban (à gauche), discute avec le Président ukrainien Volodymyr Zelenskyy avant le sommet du Conseil européen au siège de l’UE à Bruxelles le 27 juin 2024 [Ludovic Marin/AFP]