L’Europe peut-elle accepter la Turquie dans sa sécurité?
Le NATO (Organisation du traité de l’Atlantique Nord) traverse une période d’incertitude sans précédent depuis sa création en avril 1949. Les discussions autour d’un éventuel retrait des États-Unis du traité, qui avait été instauré pour contrer la menace soviétique, résonnent aujourd’hui alors que l’Europe fait face à des dangers sécuritaires croissants de la part de la Russie, héritière de l’ancienne empire communiste.
Cette situation floue, exacerbée par des déclarations éparses du président américain Donald Trump et de ses conseillers, a poussé le continent européen à envisager la création d’un nouveau système de sécurité et de défense, en dehors de la protection américaine qui a prévalu depuis la Seconde Guerre mondiale.
Cependant, la décision de s’auto-suffire n’est pas simple pour les Européens, car cela implique d’augmenter les dépenses militaires, de soutenir les industries de défense et de développer une vision stratégique pour l’avenir militaire du continent, comme l’a reconnu la nouvelle politique de défense adoptée lors du sommet extraordinaire du Conseil européen à Bruxelles ce mois-ci.
De ce fait, le choix de faire appel à des membres extérieurs pour soutenir le nouveau projet de sécurité a été fait, avec la sélection du Royaume-Uni et de la Turquie.
Movements Européens
Dès le début du mois de mars, il était évident que les initiatives européennes visant à soutenir l’Ukraine et à examiner le système de défense sur le vieux continent cherchaient à inclure la Turquie dans les discussions.
Le Royaume-Uni a organisé un sommet européen exceptionnel, réunissant dix dirigeants européens, ainsi que le Canada et la Turquie, représentée par son ministre des Affaires étrangères, Hakan Fidan, ainsi que des représentants de l’Union européenne et de l’OTAN.
Peu après, la Turquie a participé à une réunion des « pays partageant des idées similaires » organisée par l’Union européenne, avec des dirigeants européens, le Premier ministre canadien et le président turc. Dans son discours prononcé en ligne, Erdoğan a souligné que « les défis actuels ont une fois de plus démontré l’importance des relations entre la Turquie et l’Union européenne pour la sécurité économique et défensive de l’Europe ».
Il a également mentionné la capacité de son pays à jouer un rôle influent dans le conflit russo-ukrainien, y compris en facilitant des négociations de paix entre les deux parties, surtout que la Turquie a réussi en 2022 à médiatiser un accord, rapidement contrecarré par l’ancien Premier ministre britannique, Boris Johnson.
Cependant, il est à noter que le président turc n’a pas proposé ses services gratuitement. Il a affirmé que son pays tenait à rejoindre l’Union européenne, à annuler l’exclusion de la Turquie des programmes d’approvisionnement en produits de défense de l’Union européenne et de la reconstruction en Ukraine.
Erdoğan a ajouté qu’il était dans l’intérêt des deux parties d’agir avec une vision stratégique à long terme concernant les relations entre la Turquie et l’Union européenne. Ainsi, Ankara est convaincue qu’il est impossible pour l’Europe d’établir un nouveau système de sécurité sans elle. Selon le ministre Hakan Fidan, « il ne peut y avoir de structure de sécurité durable et dissuasive pour l’Union européenne sans la participation de la Turquie ».
Tusk à Ankara
Un ancien proverbe polonais dit : « Si les chevaux turcs ne boivent pas aux eaux de la Vistule, la Pologne ne sera pas sauvée. » Ce proverbe illustre la profondeur des liens entre les deux nations depuis l’époque de l’Empire ottoman.
Ainsi, la récente initiative du Premier ministre polonais, Donald Tusk, de visiter Ankara le 12 mars, vise à discuter des arrangements de sécurité européens avec Erdoğan, surtout que Tusk était président du Conseil européen lorsque des négociations avaient été menées avec la Turquie en 2016 pour limiter le flux de réfugiés vers l’Europe.
Tusk a été direct en demandant à Erdoğan « de prendre autant de responsabilités que possible pour la stabilité de la région », soulignant que « la planification des mesures de sécurité du continent en coopération avec la Turquie serait bénéfique pour les deux parties ».
Il a toutefois fait preuve d’intelligence en ne négligeant pas la demande essentielle de la Turquie, en déclarant : « Nous souhaitons que la Turquie devienne membre de l’Union européenne ». Ce désir européen d’attirer la Turquie dans leur futur système de sécurité soulève la question de ce que la Turquie pourrait apporter à la sécurité du continent européen.
Turquie et sécurité européenne
Depuis le sommet de l’Union européenne à Helsinki en décembre 1999, la Turquie a le statut de « pays candidat » à l’adhésion à l’Union, mais depuis lors, le dossier n’a pas progressé de manière significative.
Cependant, il serait erroné de réduire la relation entre la Turquie et l’Europe à un simple dossier d’adhésion, car les deux parties sont liées par des relations géographiques, sécuritaires et politiques indissociables.
Bien que beaucoup considèrent la Turquie comme un pays asiatique, étant donné que la majeure partie de son territoire (l’Anatolie) se trouve en Asie, il est impossible de séparer naturellement l’Asie de l’Europe. Les facteurs de séparation dépendent davantage de déterminants culturels, politiques et économiques que géographiques.
De plus, la géographie de la Turquie se chevauche avec celle de l’Europe pour plusieurs raisons. La Turquie comprend la région de la Thrace orientale, ce qui en fait un pays des Balkans, tout en ayant des accès à la mer Égée et à la Méditerranée orientale, ce qui en fait également un pays du sud de l’Europe.
Sur les plans politique et sécuritaire, la Turquie est l’un des membres fondateurs de nombreuses structures européennes importantes, comme l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, dont le diplomate turc, Fikret Senirlioglu, est actuellement le secrétaire général.
La Turquie a également contribué à renforcer la sécurité des pays d’Europe occidentale durant la guerre froide, grâce à son adhésion précoce et active à l’OTAN. Cependant, les années qui ont suivi la fin de la guerre froide et l’effondrement de l’Union soviétique et du pacte de Varsovie ont conduit à une marginalisation de l’importance turque au sein de l’OTAN et de la sécurité européenne, avec une diminution de la pertinence de la frontière sud de l’OTAN et de l’Europe.
Aujourd’hui, la nécessité de la Turquie pour contribuer à la sécurité du continent européen se renouvelle, elle possède la deuxième plus grande force terrestre de l’OTAN, avec plus de 750 000 soldats actifs et réservistes.
Cependant, au-delà du nombre, comme l’affirme Fidan, cette armée « possède des éléments et des équipements de combat testés sur le champ de bataille. Combien d’armées peuvent être formées en Europe avec une telle expérience ? » se questionne le ministre turc.
En outre, selon le site Global Fire Power, l’armée turque se classe neuvième parmi les dix meilleures forces militaires mondiales pour 2025.
En matière d’industries de défense, un rapport de l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI) montre que la part des entreprises turques dans les exportations mondiales d’armement a augmenté de 0,8 % entre 2015 et 2019 à 1,7 % entre 2020 et 2024, plaçant la Turquie au onzième rang mondial des exportations de défense, selon les déclarations d’Erdoğan.
Concernant le dossier ukrainien, bien que la Turquie ait adopté une politique de neutralité depuis le début de la guerre russo-ukrainienne, cela ne l’a pas empêchée de fournir à Kyiv des drones et des munitions.
La Turquie a également fermé ses détroits et son espace aérien aux navires et avions militaires russes, et a dirigé, en collaboration avec la Roumanie et la Bulgarie, une force de déminage en mer Noire sans permettre la participation de forces extérieures.
De plus, la Turquie a déclaré sa volonté de contribuer à toute force internationale de maintien de la paix en Ukraine dans les prochaines étapes.
Sur le plan humanitaire, la Turquie a réussi à conclure un accord pour l’exportation de céréales entre la Russie et l’Ukraine en 2022, sous l’égide des Nations Unies.
Ainsi, la Turquie dispose effectivement de ce qu’elle peut offrir au vieux continent en matière de sécurité et de soutien à l’Ukraine. Mais que peut offrir l’Europe à la Turquie ?
Que peut offrir l’Union européenne ?
À mon avis, l’acceptation d’une pleine adhésion de la Turquie à l’Union européenne est actuellement très difficile. En dehors des raisons géoculturelles, plusieurs dossiers en suspens empêchent cela, notamment les relations turco-grecques, qui sont difficiles à normaliser en raison des questions des îles de la mer Égée et de l’exploration de gaz et de ressources minérales en Méditerranée orientale.
La crise chypriote joue également un rôle inhibiteur dans le processus d’adhésion, car la Grèce et l’administration chypriote sud ont le droit de veto au sein de l’Union et peuvent bloquer l’adhésion de la Turquie.
Cependant, l’Union européenne peut accorder à la Turquie certains privilèges et opportunités, tels que la levée de toutes les sanctions liées à l’exportation de produits de défense vers elle, la fin de son exclusion des partenariats de sécurité entre l’Union et l’OTAN, ainsi que son inclusion parmi les pays participant à la coopération structurée permanente connue sous le nom de PESCO, un groupe visant à approfondir la coopération en matière de défense entre les États membres de l’Union européenne.
Sur le plan économique, l’Union peut répondre à la demande pressante et répétée de la Turquie de mettre à jour l’accord de l’union douanière.
En outre, la Turquie a besoin aujourd’hui de résoudre la crise des visas de la zone Schengen, qui était incluse dans l’accord sur les réfugiés signé entre les deux parties, mais qui n’a pas encore été respecté par l’Union, aggravant la crise face au refus croissant d’accorder des visas aux citoyens turcs.
Enfin, les accords turco-européens concernant la sécurité et la défense ne marqueront pas la fin des défis pour Ankara, qui pourrait se retrouver face à de nouveaux défis tant avec les États-Unis qu’avec la Russie.