Palestine : Vers une adhésion complète à l’ONU en 2024 ?
Lorsque le président palestinien Mahmoud Abbas se rendra à New York pour assister à la réunion annuelle des dirigeants mondiaux à l’ONU ce mois-ci, ce sera la première fois qu’il s’assiera dans la salle de l’Assemblée générale parmi les dirigeants des autres États membres de l’organisation internationale.
Cependant, l’Autorité palestinienne, qui représente le peuple palestinien à l’ONU, n’est pas membre à part entière et n’a pas le droit de vote lors des sessions de l’Assemblée générale qui compte 193 membres.
Quel est le statut actuel des Palestiniens à l’ONU ?
La Palestine est un État non membre à l’ONU avec une qualité d’observateur, tout comme le Vatican. En novembre 2012, l’Assemblée générale de l’ONU a effectivement reconnu la Palestine comme un État souverain en élevant son statut d’observateur de « toit » à « État non membre », avec 138 voix pour, 9 contre et 41 abstentions.
Qu’est-il advenu cette année ?
En mai dernier, l’Assemblée générale a massivement soutenu la demande de la Palestine de devenir membre à part entière de l’ONU en la reconnaissant comme un État éligible pour l’adhésion, tout en recommandant au Conseil de sécurité d’examiner la question de manière positive.
Cette décision a accordé aux Palestiniens certains droits et privilèges supplémentaires à partir de septembre 2024, comme un siège parmi les membres de l’ONU dans la salle de l’Assemblée. Le vote de mai a été un test mondial du soutien à l’adhésion de la Palestine. Toutefois, le Conseil de sécurité composé de 15 membres n’a pas adopté la recommandation de l’Assemblée générale, et la Palestine est restée avec son statut d’observateur sans obtenir une pleine adhésion.
Comment l’ONU accepte-t-elle de nouveaux membres ?
Les pays souhaitant adhérer à l’ONU soumettent une demande au Secrétaire général, qui l’envoie au Conseil de sécurité pour évaluation et vote. Une commission appartenant au Conseil évalue d’abord la demande pour vérifier qu’elle satisfait aux exigences d’adhésion. Ensuite, la demande peut être soit mise en attente soit présentée pour vote formel au sein du Conseil de sécurité.
Pour qu’une adhésion soit approuvée, il faut un minimum de 9 voix favorables sans veto de l’une des cinq puissances permanentes : les États-Unis, la Russie, la Chine, la France et le Royaume-Uni. Si le Conseil approuve la demande, celle-ci est ensuite soumise à l’Assemblée générale qui nécessite une majorité des deux tiers pour l’approbation. Aucun État ne peut adhérer à l’ONU sans l’approbation conjointe du Conseil de sécurité et de l’Assemblée générale.
Que s’est-il passé avec la demande palestinienne en 2011 ?
En 2011, une commission du Conseil de sécurité a examiné la demande palestinienne pendant plusieurs semaines, mais n’a pas pu parvenir à un consensus, et le Conseil n’a pas voté officiellement sur la question de l’adhésion palestinienne. Des diplomates ont indiqué que les Palestiniens manquaient du minimum de 9 voix nécessaires pour faire adopter leur demande. Même avec un soutien suffisant, les États-Unis ont déclaré qu’ils utiliseraient leur droit de veto contre cette décision.