La nouvelle politique anti-extremisme du Pakistan face à la violence
Islamabad, Pakistan – Le Pakistan a dévoilé une nouvelle politique pour lutter contre « l’extrémisme violent » en utilisant une combinaison inattendue d’outils, notamment des changements dans les programmes scolaires, la religion et la sensibilisation sur les réseaux sociaux, en plus des tactiques militaires, alors que les attaques armées mortelles sont en forte augmentation.
Cependant, de nombreux analystes mettent en garde que le plan est trop ambitieux, peu détaillé et difficile à exécuter sous la direction globale d’une armée habituée à utiliser la force militaire comme principale arme. Certains experts soutiennent que la Politique nationale de prévention de l’extrémisme violent (NPVE), comme on appelle ce nouveau plan, est en réalité « du vieux vin dans une nouvelle bouteille ».
Une situation de violence croissante
La dernière politique, rendue publique la semaine dernière, arrive à un moment de violence croissante, en particulier dans la province du Khyber Pakhtunkhwa au nord-ouest et dans la province du Balochistan au sud-ouest.
Selon des chiffres du Centre de recherche et d’études sur la sécurité (CRSS), un groupe de réflexion basé à Islamabad, 2024 a été l’année la plus meurtrière depuis près de dix ans pour le Pakistan. Les données révèlent que 2 526 personnes ont été tuées dans des attaques l’année dernière – dont près de 700 membres des forces de sécurité, plus de 900 civils et environ 900 combattants armés.
La majorité de ces attaques ont été menées par le Tehrik-i-Taliban Pakistan (TTP), un groupe armé lié idéologiquement aux talibans en Afghanistan. Le TTP mène une rébellion armée contre le Pakistan depuis son émergence en 2007.
Un cadre politique ambitieux
Bien que le Pakistan ait introduit des cadres similaires de lutte contre l’extrémisme dans le passé, le nouveau document de 71 pages préparé par l’Autorité nationale de lutte contre le terrorisme – un organe gouvernemental autonome responsable de la collecte de renseignements, des évaluations de menaces et des stratégies de lutte contre le terrorisme – se distingue, a déclaré Dayyab Gillani, directeur de la recherche et du développement de NACTA.
Le principal changement, selon lui, est que la nouvelle politique promeut une stratégie « globale » pour prévenir « l’extrémisme violent », y compris l’utilisation de moyens « non cinétiques ». En termes militaires, les mesures cinétiques font référence à la force armée.
« La soi-disant guerre contre le terrorisme nous a appris que les opérations militaires seules ne sont pas une stratégie durable. Les succès cinétiques ne sont que temporaires, car ils échouent à éliminer le terrorisme à ses racines », a déclaré Gillani à Al Jazeera lors d’une récente interview à Islamabad. « Les causes et les moteurs du terrorisme n’ont jamais été éliminés, c’est pourquoi le terrorisme a refait surface à plusieurs reprises, malgré des gains à court terme. »
Que dit la politique NPVE ?
Gillani, qui a rejoint NACTA il y a deux ans, a déclaré que le travail sur la NPVE avait commencé en 2019, mais que l’instabilité politique avait retardé son achèvement jusqu’en 2024. La politique a été approuvée par le cabinet du Premier ministre Shehbaz Sharif en décembre.
La politique présente une approche en « 5-R » – Revisiter, Atteindre, Réduire, Renforcer et Réintégrer – avec une série de 700 indicateurs de performance clés (KPI) de style corporatif pour mesurer l’efficacité à court, moyen et long terme.
- Revisiter : se concentre sur la réforme des programmes scolaires et l’engagement des jeunes et des influenceurs comme les enseignants et les leaders religieux.
- Atteindre : vise à promouvoir un récit national à travers les médias et à contrer les récits extrémistes sur les réseaux sociaux.
- Réduire : cible les jeunes et les femmes par des initiatives de paix et des recherches sur les rôles des femmes dans la rébellion armée.
- Renforcer : cherche à promouvoir la paix et la tolérance à travers les arts, la culture et l’innovation scientifique.
- Réintégrer : comprend des programmes de désensibilisation, de réhabilitation et de réconciliation pour les anciens combattants et les communautés touchées par le conflit.
« La responsabilité fondamentale d’un État envers ses citoyens est de prendre soin d’eux. Les mesures non cinétiques, qui sont de nature empathique, sont ce sur quoi le gouvernement doit se concentrer pour contrer l’extrémisme », a déclaré Gillani.
Opérations militaires et anciennes politiques
Le Pakistan a fait face à deux décennies de violences armées et a lancé plusieurs opérations militaires pour combattre les groupes armés.
Après les attentats du 11 septembre et l’invasion américaine de l’Afghanistan, le Pakistan est devenu un refuge pour les dirigeants talibans et les membres d’al-Qaïda fuyant l’Afghanistan.
Après que le TTP a pris de l’ampleur au Pakistan, l’armée a lancé plusieurs campagnes pour les éradiquer et reprendre le contrôle du territoire. Cependant, ce n’est qu’après l’attaque de 2014 contre l’école publique de l’armée à Peshawar, au cours de laquelle plus de 140 enfants ont été tués, que le gouvernement a formulé un Plan d’action national (NAP) – l’un de ses premiers cadres formels pour contrer la rébellion armée. Des politiques similaires ont depuis été lancées et mises à jour.
Cependant, Gillani soutient que ces politiques précédentes étaient « réactives » et principalement axées sur des mesures cinétiques, ce qui rend l’approche préventive et communautaire de la NPVE unique.
« L’engagement communautaire est essentiel à la réussite. Les mesures cinétiques laissent des cicatrices durables sur les communautés qui ont souffert de la violence », a-t-il déclaré. « C’est pourquoi nous mettons l’accent sur la prévention. »
Défis de mise en œuvre de la politique
Mais bien que les analystes reconnaissent que la NPVE trouve un équilibre entre les stratégies militaires et non militaires — du moins sur le papier — ils avertissent que l’ambitieux périmètre de la politique pose des défis de mise en œuvre.
« Le Pakistan a une histoire de politiques bien intentionnées échouant en raison d’une mauvaise mise en œuvre. Le succès de cette politique dépend de la capacité de l’État à garantir son exécution correcte », a déclaré Abdul Basit, chercheur à l’École de études internationales S Rajaratnam à Singapour.
Des préoccupations similaires ont été soulevées par Iftikhar Firdous, co-fondateur de The Khorasan Diary, une plateforme de suivi de la sécurité régionale.
« Cette politique reconnaît que le capital intellectuel est aussi crucial que l’action militaire, car les idéologies sont souvent plus influentes que les armes. Cependant, le cadre de mise en œuvre de la politique manque de la rigueur nécessaire pour atteindre ses objectifs », a déclaré Firdous, qui est basé à Peshawar.
Contrôle civil contre contrôle militaire
Bien que NACTA soit une institution civile, les politiques de sécurité du Pakistan ont historiquement été dominées par son puissant militaire, qui a dirigé le pays directement pendant plus de trois décennies et continue d’exercer une influence significative même sur les gouvernements civils.
« À une époque où l’influence rapide de l’armée est visible dans presque tous les aspects de la société, NACTA n’est pas une exception. Donc, lorsqu’un cadre non militarisé pour traiter l’extrémisme violent est mis en œuvre par l’armée, qui peut garantir son succès ? », a déclaré Basit, l’académicien basé à Singapour.
Firdous a convenu que la supervision militaire de la politique susciterait des inquiétudes.
« Comment NACTA peut-elle fonctionner efficacement si elle est perçue comme empiétant sur la juridiction d’autres agences d’application de la loi ? Un NACTA dirigé par des civils peut-il être accepté dans un système dominé par l’armée ? Ce sont des questions cruciales qui doivent être répondues pour établir un consensus et pour mettre en œuvre la politique », a-t-il ajouté.
Rohan Gunaratna, professeur d’études sur la sécurité à l’École de études internationales S Rajaratnam, a soutenu que la nouvelle politique souffre également d’un autre défaut.
Il est crucial que le Pakistan développe des « options politiques adaptées » qui répondent aux besoins spécifiques de chaque groupe de la société, a-t-il dit.
« Bien que la politique NPVE puisse servir de ligne directrice complète, elle nécessite des modèles spécifiques à chaque région pour répondre aux défis uniques auxquels sont confrontés différents groupes et régions », a déclaré Gunaratna à Al Jazeera. « Une approche uniforme ne fonctionnera pas. »